服务范围
PPP咨询业务
PPP咨询业务主要包括PPP全过程咨询、PPP项目绩效评价和PPP项目中期评估三种类型,其中PPP全过程咨询包括实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告等编制以及PPP项目社会资本采购和PPP合同文件草拟等。
一、 PPP全过程咨询
1、PPP业务介绍
PPP模式是指政府与私人组织之间,围绕基础设施或公共服务,以特许权协议为基础,形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比单独行动更为有利的结果。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业),政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,政府的财政负担减轻,社会主体的投资风险减小。PPP项目运作方式包括O&M、BOT、TOT、ROT、BOOT、DFBOT等。
2、国信咨询提供PPP全过程咨询服务内容
我司可以提供PPP项目全生命周期咨询,具体服务内容见下表所示。
PPP项目阶段 |
PPP咨询业务 |
主要委托方 |
咨询成果文件 |
项目识别阶段 |
PPP区域规划 |
财政部门、发改部门 |
PPP项目区域发展规划方案 |
PPP顾问咨询 |
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新建项目尽职调查 |
政府方或社会资本 |
尽职调查报告 |
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存量项目尽职调查 |
政府方或社会资本 |
尽职调查报告 |
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编制项目建议书或可研报告 |
政府方或社会资本 |
项目建议书或可研报告 |
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编制初步实施方案 |
政府方或社会资本 |
初步实施方案 |
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项目识别阶段的物有所值评价 |
财政部门和行业主管部门 |
物有所值论证报告 |
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项目识别阶段的财政承受能力 论证 |
财政部门和行业主管部门 |
财政承受能力 论证报告 |
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准备阶段 |
项目实施方案的编制 |
实施机构 |
项目实施方案 |
项目准备阶段的物有所值评价 |
财政部门和行业主 管部门 |
物有所值论证报告 |
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项目准备阶段的财政承受能力论证 |
财政部门和行业主 管部门 |
财政承受能力 论证报告 |
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项目实施方案的评估 |
政府或项目实施机 构或社会资本 |
实施方案评估报告 |
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采购阶段 |
编制资格预审文件 |
实施机构 |
资格预审文件,协助召开资格预审会 |
编制招标文件 |
实施机构 |
招标文件 |
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承担采购代理 |
实施机构 |
主持采购活动 |
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参与合同体系构建 |
实施机构或社会资本 |
PPP项目合同 |
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项目采购阶段的物有所值评 |
实施机构 |
物有所值论证报告 |
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社会资本尽职调查 |
实施机构 |
尽职调查报告 |
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协助社会资本制定项目响应文件 |
社会资本 |
投标文件 |
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执行阶段 |
协助设立项目公司 |
实施机构或社会资本 |
公司章程、股权 协议、内控制度 草案 |
融资咨询 |
实施机构或社会资本或项目公司 |
相关咨询意见或融资分析报告 |
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项目现金流分析 |
项目公司或融资机构 |
财务分析报告 |
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项目绩效监测与支付评审 |
实施机构 |
绩效考核方案及绩效考核报告或绩效评估报告 |
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项目风险再分配中的咨询 |
实施机构或社会资本 |
相关分析报告 |
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项目中期评估 |
实施机构或社会资本 |
中期评估报告 |
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项目调价过程中的咨询 项 |
实施机构或社会资本 |
调价分析报告 |
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项目执行阶段的资产评估 |
实施机构或社会资本 |
资产评估报告 |
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移交阶段 |
资产清查 |
实施机构或社会资本 |
资产清查报告 |
资产评估 |
实施机构或社会资本 |
资产评估报告 |
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移交方案的编制 |
实施机构或社会资本 |
移交方案 |
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项目绩效评价 |
实施机构 |
绩效评价报告 |
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PPP全过程咨询 |
以上除协助社会资本方编制相应文件外的所有工作 |
实施机构 |
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项目施工 |
项目管理咨询、造价管理咨询、项目实施全过程安全管理、政策咨询、法律咨询 |
项目公司或社会资本 |
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施工过程监管或施工监理 |
实施机构 |
二、 PPP项目绩效评价
1、业务介绍
PPP绩效管理是指在PPP项目识别、准备、采购、执行及移交阶段中开展的绩效目标和指标设置、绩效监控、绩效评价、结果应用等全生命周期管理活动。
各级政府、财政部门、行业主管部门、项目实施机构负责组织开展行政区域内的PPP项目绩效考核工作。必要时可通过政府采购方式选择并委托第三方专业机构协助。
根据项目实施进度绩效监控纠偏完成情况确定绩效评价时点。原则上项目竣工决算后及移交完成后应分别开展一次绩效评价;项目运营期每完整财政年度应开展一次,结束时间不应迟于第二年度预算申报时间。
三、 PPP项目中期评估
1、业务介绍
项目中期评估需要重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性。
(1)项目运行状况。重点评估项目运行情况,在该阶段为完成绩效目标所需要的各种资源成本消耗情况、项目管理及其完成情况,以及项目预期产出、效果等目标的完成进度情况等。
(2)项目合同履约状况。重点评估项目合同签订的合规性、适应性、合理性,项目是否按照合同约定内容完成既定目标,包括产出以及效果等目标。
(3)项目物有所值状况。与政府提供公共产品或公共服务的传统模式相比,社会资本参与能有效降低项目全生命周期成本、提高公共产品或者公共服务质量效率,项目是否真正达到物有所值。
(4)项目运行偏差情况。评估项目是否按既定计划运行,在项目实施阶段中的偏差度和影响度。
(5)项目运行纠偏情况。重点评估项目运行纠偏措施的制定和整改落实情况。